+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Понятийный аппарат федеральных законов об основах тупистской деятельности

Понятийный аппарат федеральных законов об основах тупистской деятельности

Силуанов: необходимо ужесточить контроль за неисполнением расходных обязательств федерального бюджета Силовикам хотят предоставить доступ к медицинским данным россиян о противопоказаниях к владению оружием Песков отказался от обсуждения вопроса выхода на работу 31 декабря Набиуллина представит в ГД главные направления государственной денежно-кредитной политики Доллару предписали сокращение. Конституционный суд считает справедливой меру изъятия имущества у лиц, связанных с коррупционерами Доллару предписали сокращение Минюст предлагает ввести роботов-коллекторов в регулируемое поле Google планирует запустить проект Cache уже в году Новая Motorola Razr стоит 1 долларов, но, боже мой, как же я ее хочу! Главное Документы Эксперты. Федеральных законов от В соответствии с преамбулой Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ": 1 устанавливает принципы государственной политики в сфере туризма, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Дорогие читатели!

Закон "Об основах туристской деятельности в РФ" принят в окончательном чтении

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте.

Это быстро и бесплатно! В соответствии со статьей 3 Федерального закона от Возникающие спорные ситуации в сфере туризма являются следствием неполноты и противоречивости правовых норм, регулирующих туристскую деятельность хозяйствующих в этой области субъектов — туроператора и турагента, недостаточной разработанности понятийного аппарата, а в отдельных случаях — отсутствием правовых норм, регламентирующих взаимоотношения названных субъектов между собой и с туристами.

Ввиду отсутствия действенного механизма возврата денежных средств по заключенному с турагентом договору туроператоры не привлекаются к ответственности, а туристы не только не могут реализовать свое законное право на отдых, предусмотренное частью 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации, но и не получают соответствующего возмещения по договору о реализации туристского продукта.

Банкротство любого хозяйствующего субъекта на туристском рынке отрицательно влияет на стабильность всей отрасли в целом. Реализуя провозглашенные Конституцией Российской Федерации права на отдых, укрепление здоровья, свободу перемещения, граждане сталкиваются с одним из видов осуществления предпринимательства — туристской деятельностью.

Туристский бизнес — одна из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. С экономической точки зрения привлекательность туристского бизнеса для субъектов предпринимательства — в небольшом размере стартового капитала и быстрой окупаемости вложенных средств.

Расширение границ туризма и возможностей осуществления предпринимательства в целом, а также необходимость формирования современной туристской индустрии потребовали правового регулирования туристской деятельности. Закрепление в Конституции положений о свободе передвижения ст. Основными законодательными источниками правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации являются: Туристская деятельность, являясь предпринимательской, регулируется нормами таможенного, налогового, земельного, экологического, административного законодательств.

Отношения в сфере оказания туристических услуг впервые на законодательном уровне были урегулированы гл. Правовое регулирование в туризме: Институт международного туризма, Под туром понимается комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию, экскурсионные услуги и т.

Исходя из того что взаимоотношения между туристом и туристской фирмой — это отношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые ст. На сегодняшний день существует большое количество научной литературы, посвященной особенностям управления, маркетинга, менеджмента туризма, и в практической деятельности туристских фирм уделяется больше внимания тонкостям и объемам продаж, бухгалтерскому учету и налогообложению туристской деятельности.

Вместе с тем недостаточно правовой литературы, научных исследований, учебных пособий, раскрывающих содержание нормативно-правовой базы, учитывающих правовые аспекты осуществления туристской деятельности. Однако именно правовая подготовленность субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, позволяет избежать большинства наиболее распространенных ошибок, обеспечить эффективное удовлетворение потребностей в соответствующих услугах, добиться успеха в конкурентной борьбе и в конечном итоге достичь основной цели — получения предпринимательского дохода.

Первое организованное путешествие было предпринято англичанином Томасом Куком в г. Это был групповой тур на отдых по железной дороге, в котором приняло участие человек.

Интересна точка зрения В. Сапруновой, что Томас Кук преследовал при этом скорее социальные, чем коммерческие цели. Так или иначе, именно с его именем связывают зарождение туристской деятельности как особой сферы предпринимательства.

Туристская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности с присущими ей признаками: Это положение вытекает из анализа нормы ст. Под туризмом понимаются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на отдых, свободу передвижения, а туристская индустрия — это понятие, охватывающее отношения, складывающиеся в связи с осуществлением туристской деятельности как сферой предпринимательства.

Так, под туристской деятельностью понимается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Таким образом, можно выделить три основных вида туристской деятельности: Кроме того, в сфере государственного регулирования туристской деятельности закон указывает на необходимость лицензирования только туроператорской и турагентской деятельности.

Из контекста данной нормы следует, что и туроператорская, и турагентская — это виды деятельности по организации путешествий, включающие формирование, продвижение, реализацию туристского продукта. Под формированием туристского продукта следует понимать действия субъекта по приобретению прав на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги.

Под продвижением туристского продукта понимается комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта реклама, участие в выставках, организация информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое.

Под реализацией понимается продажа туристского продукта непосредственно туристу. Гражданское законодательство не содержит определения понятия прибыли — основной цели осуществления предпринимательской деятельности. Прибыль туроператора формируется из разницы между ценой покупки туристского продукта у субъектов, непосредственно оказывающих туристские услуги, и продажи туристского продукта туристу. Прибыль турагента формируется как сумма комиссионного вознаграждения за реализацию, которую они получают от туроператоров.

Нет единства относительно источника получения систематической прибыли и правовой формы договора между туристом и туристской фирмой. Как уже было сказано выше, с принятием части II Гражданского кодекса отношения в сфере туризма урегулированы гл. В розничной купле-продаже продавец не отвечает перед покупателем за недостатки товара, которые возникли в результате действий третьих лиц.

По договору оказания услуг у заказчика туриста возникает право по отношению к исполнителю туроператор, турагент требовать оказания последним определенных туристских услуг совершения определенных действий, осуществления определенной деятельности. Исполнитель же обязан предоставить обусловленные в договоре услуги в полном объеме, а если часть из них в силу договора оказывает третье лицо связанное договорными отношениями только с исполнителем , он все равно обязан обеспечить их качество.

Судебная практика исходит из того, что отношения между покупателем тура и турфирмой должны рассматриваться в контексте гл. В случае спора суды применяют положения гл. Кроме того, учитывая, что туристская деятельность является предпринимательской, необходимо отметить, что к туристским организациям применяется положение, предусмотренное п. В соответствии с данной нормой, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника. Таким образом, если пансионат, отель, организации общественного питания и другие организации, оказывающие непосредственно услуги по размещению, питанию туриста предоставят услуги ненадлежащего качества, ответственность за неисполнение условий договора ложится на туристские организации. Обращаясь к такому признаку, составляющему определение предпринимательской деятельности, как государственная регистрация, хотелось бы согласиться с мнением А.

Порядок регистрации определен Федеральным законом от 8 августа г. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. В качестве туроператоров или турагентов могут выступать как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. Закон не устанавливает особых требований к организационно-правовым формам туристских организаций, более того, нет указания на коммерческую направленность данного вида деятельности, то есть они могут создаваться в любых организационно-правовых формах, юридических лиц, предусмотренных законом, даже некоммерческих.

Представляется необходимым законодательно устранить данный пробел, указав на то, что туристская деятельность является предпринимательской деятельностью. Государство на законодательном уровне признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений государственного регулирования являются поддержка и развитие въездного туризма. Россия имеет огромные возможности для развития въездного туризма: Однако в России прослеживается преобладание выездного туризма над въездным.

Это объясняется рядом причин, в числе которых можно назвать политическую нестабильность, неразвитость туристской инфраструктуры, низкое качество обслуживания. Въездной и внутренний туризм только тогда начнут развиваться на должном уровне, когда государство будет на практике внедрять в жизнь провозглашенные законом приоритеты государственной политики в области туризма: Однако в соответствии с п.

Таким образом, провозгласив законодательно туризм как одну из приоритетных отраслей экономики России, государство по истечении десяти лет тем не менее так и не выработало единой политики по развитию данной отрасли. Финансирование целевой программы на — гг. В соответствии с данным законом предусматривается значительное сокращение количества лицензируемых видов деятельности с целью устранения избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Еще при обсуждении законопроекта об отмене лицензирования мнения представителей туристского бизнеса разделились, одни считали что, существующая система лицензирования — это не более чем формальность, и необходимо ее отменить, другие — что необходимо не только сохранить механизм лицензирования, но и ужесточить лицензионные требования.

Против отмены лицензирования туристской деятельности выступали Российский союз туриндустрии — крупнейшее объединение предпринимателей сферы туризма, Торгово-промышленная палата России. Следует отметить, что вышеуказанный Закон вступает в противоречие со ст.

Однако еще в течение одного года лицензирование туристской деятельности будет осуществляться. Органом, уполномоченным на лицензирование туристской деятельности, является Федеральное агентство по туризму. Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа г. Лицензирующий орган предъявляет лицензиату определенные требования и условия.

В целом они одинаковы и для туроператоров, и для турагентов. Это определенные требования к штату сотрудников туристских фирм: Возникает закономерный вопрос, какие непосредственные действия субъектов туристской деятельности могут нанести ущерб жизни и здоровью граждан, публичным интересам государства. Ни туроператор, ни турагент не оказывает непосредственных услуг по перевозке, гостиничному размещению, питанию туристов.

Совокупность видов деятельности, направленных на удовлетворение потребностей туриста можно назвать туристским обслуживанием. Этим занимаются лица, предоставляющие отдельные услуги и располагающие для этого необходимыми средствами.

Именно они могут нанести туристу ущерб ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию соответствующих услуг. Представляется, что нецелесообразно включать туроператорскую и турагентскую деятельность в перечень лицензируемых видов деятельности, исходя из данного критерия определения.

Если на практике такое право реализуется, то соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет и контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Если же такого соглашения не заключено, то каким образом исполнительный орган РФ может осуществлять контроль за соблюдением лицензионных требований и условий субъектом, осуществляющим свою деятельность на территории субъекта РФ? Несомненно, что существующий механизм лицензирования туристской деятельности требует реформирования, однако на сегодняшний день это единственный действенный способ государственного регулирования и мера по предупреждению проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей.

В туризме присутствует множество потребительских рисков, связанных с возможностью нанесения ущерба правам и законным интересам, здоровью и имуществу граждан.

В законодательстве о туристской деятельности в настоящий момент отсутствуют какие-либо иные, кроме лицензирования, механизмы государственного регулирования. В связи с этим замена лицензирования другими способами государственного регулирования, а также саморегулирования должна сопровождаться изменениями и дополнениями в законодательстве.

В последнее время широко дискутируется вопрос о введении механизма финансовых гарантий, когда субъекты туристской деятельности будут нести финансовую ответственность по своим обязательствам перед клиентами. Несомненно, существующая ныне система лицензирования требует кардинального реформирования, и механизм финансового гарантирования мог бы стать ей достойным дополнением. Суть механизма финансовых гарантий состоит в следующем: Стандартизация и сертификация наряду с лицензированием являются способами государственного контроля качества и безопасности предоставляемых услуг.

Туристские услуги в соответствии с п. Из этого следует, что должны считаться фактически утратившими силу положения Закона о туристской деятельности, касающиеся стандартизации и сертификации, а также все иные нормативные правовые акты и документы, предусматривающие обязательные требования к туристическим услугам и проведение в их отношении обязательной сертификации.

Парций, — поскольку при их осуществлении остается проблема обеспечения безопасности. Туристская деятельность стимулирует развитие других отраслей хозяйства: Поэтому государство должно уделить больше внимания на разработку целенаправленной программы по поддержке развития туристской деятельности в Российской Федерации.

В данной статье названы только некоторые проблемы правового регулирования туристской деятельности. Приходится констатировать, что нормативные источники не соответствуют современным темпам развития экономики в целом и туристской сферы в частности.

Расширение рынка туристских услуг, принимаемые государством меры по развитию туризма в России выявили насущную потребность в изменении законодательного регулирования туристской деятельности. Закончить хотелось бы позитивным прогнозом Всемирного совета по путешествиям и туризму World Travel and Tourism Council.

Транскрипт 1 Глава 2. Терминология и понятийный аппарат туризма 2. Турист как субъект туризма Субъектом системы туризма выступает турист. Первое международное определение этого понятия было принято в г. Комитетом экспертов по вопросам статистики Лиги Наций. Туристом рекомендовалось считать лицо, которому присущи следующие признаки: На основе этих признаков в дальнейшем формировались понятийный аппарат и специфическая туристская терминология.

По мнению Алексея Черняка, новый нормативно правовой акт имеет большое значение для Крыма. Безусловно, это поспособствует наведению порядка в сфере услуг, и, самое главное, даст четкое понимание возможностей наших средств размещения.

Понятийный аппарат федеральных законов об основах тупистской деятельности

Закон, в частности, призван уточнить понятийный аппарат, в том числе понятие экстренной помощи; нормы, регулирующие порядок перечисления туроператором взносов в фонд персональной ответственности; основания исключения из реестра сведений о туроператоре, и другие. Закон конкретизирует основания для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, а также положения, регламентирующие утверждение аудиторской организации и условий договора на проведение обязательного аудита годовой отчетности объединения туроператоров. Согласно закону, фонд персональной ответственности туроператора формируется на случай, когда неисполнение туроператором своих обязательств связано с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта. Закон также наделяет туроператора правом подавать заявление об освобождении его от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора в случае, когда размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным.

Закон, в частности, призван уточнить понятийный аппарат, в том числе понятие экстренной помощи; нормы, регулирующие порядок перечисления туроператором взносов в фонд персональной ответственности; основания исключения из реестра сведений о туроператоре, и другие. Закон конкретизирует основания для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, а также положения, регламентирующие утверждение аудиторской организации и условий договора на проведение обязательного аудита годовой отчетности объединения туроператоров. Согласно закону, фонд персональной ответственности туроператора формируется на случай, когда неисполнение туроператором своих обязательств связано с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта. Закон также наделяет туроператора правом подавать заявление об освобождении его от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора в случае, когда размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным. Решение по такому заявлению принимает объединение туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с уполномоченным федеральным органом власти. В случае принятия такого решения туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, освобождается от финансового обеспечения своей ответственности и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора до 1 апреля следующего календарного года, говорится в законе.

Госдума на этой неделе приняла в третьем, окончательном, чтении закон "Об основах туристской деятельности в РФ". Закон конкретизирует основания для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, а также положения, регламентирующие утверждение аудиторской организации и условий договора на проведение обязательного аудита годовой отчетности объединения туроператоров. Согласно закону, фонд персональной ответственности туроператора формируется на случай, когда неисполнение туроператором своих обязательств связано с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта. Закон также наделяет туроператора правом подавать заявление об освобождении его от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора в случае, когда размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным.

Июнь 3, - Предлагаем вашему вниманию стенограмму выступления спикеров мероприятия и основных моментов состоявшейся на круглом столе дискуссии. Предполагалось, что внесение изменений в ФЗ решит ряд проблем, касающихся ведения бизнеса и взаимодействия участников рынка, но вопросы только добавились.

Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

.

.

.

.

Новый вариант закона "Об основах туристской деятельности в РФ" принят в​.

.

.

.

.

.

Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Прокл

    Спасибо. Очень вам благодарна.